在城市化进程中，泉水街道党工委为解决“农转城”和新楼宇新迁入的党员“无权管事、无位理事、无法办事”、发挥作用难等问题，确定了“以设岗定责为载体激活力，以任岗尽职为途径聚民心，以建设为民、稳定、发展、创新、和谐泉水街道为目标”的党建工作新思路。从去年5月份开始，开展社区党员“设岗定责 任岗尽职”活动，取得了激发党员活力、凝聚民众心扉的良好效应，有效地促进了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，取得了显著成效。 一、开展“设岗定责 任岗尽职”活动前的党员队伍状况 街道党工委直管12个基层党组织。其中：3个村级党委(总支)， 6个社区党总支（支部），1个机关党支部，2个非公企业党支部。在册党员518名。其中：年老多病的213名，有活动能力的305名。在305名党员中有流动党员67名，常年在社区活动的党员226名。开展设岗定责活动前，能够主动参与社区各项活动、发挥党员作用的有120名，不能主动参与社区活动、发挥作用相对较差的有110余名。主要原因概括为：一是部分党员没有党员先锋模范作用的意识，参与社区事务积极性不高，把自己混同一般老百姓。二是部分党员热心社区建设和公益事业，但缺乏发挥作用的有效载体和途径。三是有些党员确实发挥了一定的作用，但缺乏发挥优势的平台，不能根据自身的特长充分发挥作用。为切实解决上述问题，街道党工委经过反复调研，决定在开展社区党员“设岗定责 任岗尽职”活动。
二、主要作法
1、结合工作实际，合理设岗定责
⑴、深入基层，搞好调研。结合城市化进程中出现的因各种历史性、政策性、积累性的矛盾引发的“农转城”居民较大规模不断上访，给社会带来诸多不稳定因素等现实问题，党工委组织机关党员深入社区及党员群众家庭，通过召开各种类型的座谈会、入户走访等形式，全面了解党员队伍的基本情况，摸清“农转城”及新楼宇新迁入党员的年龄、文化、能力素质、家庭情况以及思想状态，广泛征求和探讨党员发挥作用的有效方式和途径，按其党员特长分类造册，收集整理一大批群众关心的热点、难点问题，找到了需要党员发挥作用的支点，为合理设置党员岗位提供依据。
⑵、制定方案，明确内容。制定出台了《泉水街道开展社区党员“设岗定责 任岗尽职”活动方案》，从指导思想、设岗原则、岗位分类、实施步骤等方面进行了详细安排和周密部署，明确街道党工委书记为第一责任人全面抓，党工委副书记为直接责任人具体抓，各社区党组织书记为直接责任人亲自抓，指定专人负责日常工作，保证活动的有序开展。
⑶、因地制宜，深化职责。坚持“按需设岗、因事设岗、自主择岗、有岗有责、有责有为、注重实效、逐步推进”的原则，梳理出街道当前迫切需要解决的热点、难点问题，坚持以服务群众为出发点，设置了社区政治宣传类、社区服务类、社区卫生环境类、社会治安类、社区文化类共五大类18个责任岗。以社区为单位，结合各自实际，对每个岗位的职责作了规定，社区党组织共制定各类岗位职责61项，让党员明白“自己应该干什么”，让群众明白“党员将要干什么”，让党组织明白“党员正在干什么”，从而达到实现党员教育管理与发挥先锋作用相统一的目的。
2、启动“六步”设岗程序，有效推进工作
街道党工委采取“个人申岗、支部议岗、选举定岗、公示明岗、培训上岗、建册立簿履岗”的“六步”工作法，规范社区党员设岗定责工作。
⑴、个人申岗。将自愿申报与民主推荐相结合，先由社区召开党员大会，将岗位名称、职数、工作责任向全体党员公布。然后由党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位，向支部提出书面或口头申请，也可由党员群众联名推荐。
⑵、支部议岗。党支部根据党员自荐、互荐情况，结合党员特长、身体状况等，按照就近便利的原则，择优配岗，确定上岗预荐人选。以一人一岗为基本形式，根据党员履岗能力，可以一岗多人，也可以一人多岗。
⑶、选举定岗。党支部组织召开党员大会，上岗预备人选在大会上就自己如何履行所选岗位职责进行表态发言，然后由全体党员选举或推荐形式确定上岗党员人选。
⑷、公示明岗。人选确定后，向党员及群众公示社区党员任岗定责情况，让上岗党员对群众进行公开承诺服务，自觉接受群众监督，增强履岗党员紧迫感、责任感。
⑸、培训上岗。社区党员在上岗前，采取集中培训与分散培训相结合的办法，由街道组织、法制、民调、治安、教育、再就业等相关部门对党员和入党积极分子进行岗位专业知识和法律法规等相关知识的培训，提高他们的履岗能力和工作效果。
⑹、建册立簿履岗。为保障履岗质量，党工委统一建立了“五册十簿”。即：辖区在职党员名册，社区在册党员名册，流动党员名册，党员任岗名册，入党积极分子名册；党员履岗纪实簿，党员活动记录簿，民主生活会记录簿，检查履岗情况记录簿，党员“扶贫帮困”记录簿，党员联系户记录簿，矛盾排查调解记录簿，法制宣传帮教记录簿，考评设岗定责记录簿，社情民意记录簿，及时认真记录上岗党员活动情况。
通过“六步”工作法的实施，全街518名在册党员中，有159名党员通过个人申报方式上岗，群众联名推荐上岗7名，使全街党员“设岗定责、任岗尽职”活动管理规范，稳步推进。
3、健全运行机制，保证履行职责
⑴、协助制定履岗计划，在目标上引导。要求党员年初制定履岗计划，明确工作目标，引导他们正确行使党员权利、履行党员义务。
⑵、建立干部联系岗位制度，在方法上指导。街道机关党员和社区党总支（支部）成员每人联系2名以上社区党员，为上岗党员指路子、送政策、教方法、解难题，指导他们履行岗位职责，帮助他们处理工作中遇到的问题和困难。
⑶、做好公开公示，运用典型激励。社区居委会设置了“设岗定责意见反馈箱”，建立党员设岗定责公示栏，将每个党员所承担的岗位及上岗过程中履职的实际情况定期和不定期地在公示栏内向广大党员和群众公开。同时利用每月的党员学习活动日，及时总结身边党员好的做法，发掘典型事迹，通过宣讲、现身说法等方式进行宣传，带动广大党员自觉履职。
⑷、丰富考评手段，强化定期督导。通过采取“岗位绩评、岗位互评、岗位联评、岗位量评”四种方式，对履岗情况进行评估，采取“个人述岗、履岗测评、民主评议、综合审评”四项措施，对履岗情况进行考核，对成绩优异者，进行表彰奖励，并在设岗定责公示栏进行张榜公布，使党员有岗、有责、有作为，永葆先进性。
三、取得的成效
1、为党员永葆先进性创造了条件。
“设岗定责 任岗尽职”活动的开展，使社区党员普遍受到了先进性教育，上岗履责的过程，也是体现先进性的过程，由此改变了党员以往不能参事、不愿理事、不会做事的现状，党员的光荣感、责任感和使命感进一步增强。党员们表示“‘设岗定责’活动开展得越好、越多，我们参与的积极性就越高，党支部的战斗力和凝聚力就越强”。社区党员龙巧云讲：“开展设岗定责活动，觉得工作有了方向，有了灯，有了路，进一步拉近了党员与党支部的关系，党组织真正成为我们从工作岗位上退下来后的靠山。”承诺了“民事纠纷调解岗”责任的党员薛秀珍说：“设岗定责活动的开展，解决了我们党员想干事没机会、想工作没平台、想管事没名分问题，提供了永葆先进性的新渠道。”以前她遇事想管又不太敢管，总怕别人说三道四，自从认领了民事纠纷调解岗后，工作热情格外高涨。当她发现一户居民因房屋归属问题产生矛盾，导致母子关系激化，立即向社区反馈信息，同时主动多次登门做耐心细致的调解工作，使其母子深受感动，从而将矛盾化解在萌芽之中。
2、架起了党组织与群众之间的桥梁，增强了党组织的战斗力和凝聚力。
设岗定责活动成为联系党和群众的桥梁，社区党支部的“耳”多了、“嘴”多了、“腿”多了，党员工作实了、面貌新了，党的执政基础更加坚固了。龙畔社区是新开发成立的居委会，根据社情民意反馈岗党员反映的居民乘车难、购物难问题，社区党支部书记多次到市交通公司相关部门进行协商沟通，及时地为辖区居民增设了乘车站点；为居民引进了沃尔玛超市免费购物车，解决了困扰居民的购物难问题；与工商部门联系，办起了早夜市场，解决了居民生活买菜难等问题。
友好社区是城市化推进中的混合型社区，大连市政府在建立交桥时给动迁居民建造了六栋住宅楼，由于住户主要是拆迁农民，多种原因导致小区成了“弃管楼”，道路上随处可见乱丢的垃圾，居民怨声载道、苦不堪言，由此引发多次上访事件。活动中，社区党支部把党员放光彩、居民得实惠作为工作的出发点和落脚点，发动党员把解决“六栋楼”卫生问题纳入履岗工作重点，使居民的卫生环境在短时间内就得到明显改善。社区群众夸奖地说：“设岗定责让小区变了样，没有党员的带头清扫，环境卫生是个死角，党支部真为咱老百姓办了一件大实事”。居民杨凤英因窗外堆放的垃圾臭味难闻，多年来一直不敢开窗户，现在她逢人便说说：“设岗定责，让我的生活舒心了，现在我可以打开窗户过正常的生活了”。
社区党员群众纷纷表示：设岗定责活动的开展，让群众看到了党支部的战斗力和党员的先进性，增强了党员群众对社区的归属感、认同感。
3、进一步激发了社区广大党员的责任感、光荣感和工作热情。
设岗定责活动，唤醒了社区党员的党性意识，使党员找回失落多年的荣誉感和光荣感，精神面貌焕然一新。上岗党员认真履行为社区居民义务服务的承诺，发挥自身优势和特长为居民办事解忧，实践党的宗旨，到处闪现着感人的点滴。过去“党员那么多不少我一人”的消极思想，已在立足岗位、任职尽责中升华为“我是党员我光荣、任岗尽职做贡献”的政治责任感和工作热情。58岁的下岗再就业党员姜良铎主动申请认领了帮困助残服务岗和社会治安巡逻岗，赶上白天上班时，他就委托退休在家的妻子替其履行岗位职责，帮助照顾瘫痪在床的伦先恕和其残疾女儿；轮到他治安巡逻因工作脱不开时，他的妻子就主动承担了治安巡逻任务。居民高兴地称其为“品牌岗”、“夫妻岗”。高山是下岗再就业的年轻党员，他任社区便民服务岗，每月帮助社区代收居民卫生费，平日收费就委托其老父亲帮忙，业余时间和节假日就亲自到居民家收卫生费，党员群众称其为“父子岗”。
锦泉社区的老党员齐英珍认领治安巡逻责任岗，有一次轮到她巡逻时，因为给从外地来连治病的外孙女办理出院，一看巡逻时间快到了，为了保证上岗不迟到，花20多元钱打出租车赶来接班上岗巡逻。还有一次，齐英珍犯高血压病，无法上岗巡逻，就让在家休息的女儿替她巡逻。党员群众高兴的称其为“母女岗”。
阳光社区刘金堂和王金祥都是年过花甲的老党员，主动认领了文体娱乐服务岗，工作热情高涨，成立了社区书法和绘画班，不计报酬、不讲条件，坚持每周六上午义务为党员群众传授、指导书法和绘画知识和技巧，受到广大党员群众的欢迎。
4、设岗定责成为调和各种矛盾的“缓冲器”，有效地维护了社会稳定。
今年二月份，居住在锦泉社区富铭苑小区的居民入住二年半，开发商却始终没给安装煤气，由此导致100多人的上访事件。社区党总支得知后，主动代表居民利益多次同开发商进行积极沟通和协调，最终解决了519户居民使用煤气难问题，有效的遏制了一起大规模上访事件，得到了党员群众的广泛好评，有效地维护了社会稳定。
泉华社区是“农转城”的混合型社区，随着城市化的推进，农民身份转换为市民，社区成为社情民意的“聚汇点”、社会各种矛盾的“聚集点”，成为街道上访人数最多的社区。履行社情民意反馈岗和党的方针政策宣教岗的党员，利用业余时间顶着各种压力、冒着风险收集各种上访信息，千方百计地向群众宣传党和政府的各项政策、法规，由于信息反馈及时，街道党工委措施得当，在短时间就化解矛盾、平息了上访事件，稳定了社会环境。
承诺“社区治安巡逻岗”责任的党员韩秀娥，她不但在挂牌巡岗时警惕性特别高，就是在日常生活中防范意识也很强。今年5月她刚出门就发现小区有两位形迹可疑的人，到居民家中推销电话卡，立即向派出所和小区保安报告，很快抓住了不法分子，有效的制止了一起行骗案件，避免了居民上当受骗。很多双职工和外出打工居民说：“社区的大街、小巷由上岗的党员把守着，我们放心多了。”
设岗定责活动，筑起了社区社会稳定的“第一道防线”，做到小问题不出社区，大问题不出街道。目前，全街社会治安秩序良好，刑事案件、治安案件与同期相比有所下降，今年未发生人命案件，为维护社会稳定、构建和谐社区注入了活力。
5、丰富了党员群众的精神生活，营造了新社区新居民的新风尚。
通过设岗定责这个工作平台，把社区各类党员重新组织起来，去年以来，社区相继成立了“外语角”、“琴艺行”以及“龙舞表演队”、“太极拳队”等学习班和各种民俗文化表演队伍，开展了一些健康有益的文化体育活动，破除了打麻将、信邪教等不良陋习，促使社区居民走出了封闭小家，融入了社区大家，从而既充实了党员、居民的业余生活，又树立了健康向上的文明新风。如锦泉社区党总支成立的大连市第一家社区义工站、举办的“家庭趣味运动会”、奥林社区党总支举办的“奥林外语角启动仪式”、阳光社区党总支举办的“让高雅艺术进社区”展览、龙畔社区党支部举办的“居民书法绘画摄影展览”、友好社区党支部举办的“爱护环境共创美好家园”文艺晚会、泉华社区党总支举办的“共做新市民、共建新社区、共享新生活”等活动和文艺演出在居民群众中引起了很大的反响。
四、几点启示
实践表明，“设岗定责 任岗尽职”活动开通了实践“三个代表”思想与广大城市居民群众利益的“直通车”，上岗党员在履职过程中，通过自己的身体力行，为群众排忧解难，为群众办好事、办实事，把“三个代表”要求落实到居民生活的具体实践中。把社区党员的先进性要求与促进社区事务发展、保障居民安居乐业紧密结合起来，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在社区建设的实践中体现出来。
一是设岗定责，实现了党员责、权、利三者的有机统一，使党员教育管理有了强有力的依托，有了便于考核的内容和手段，形成了在社区党组织领导下的“看得见，摸得到，操作性强”的党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。
二是把提高社区党员队伍的素质放在首位，不断提高社区无职党员上岗履责的能力。设岗定责工作能否取得实效，关键取决于社区党员队伍素质的高低，取决于党员履行职责的情况。
三是要把完善激励措施作为重要手段，充分激发社区党员上岗履责的活力。设岗定责工作要取得实效，仅仅依靠党员的政治觉悟是不够的，还需要建立健全有效的激励机制。
四是要把群众参与贯穿于设岗定责的全过程，真正让群众满意。设岗定责工作抓得怎样，最终要看广大群众是否欢迎，是否满意，是否得到了实惠，因此，要坚持把群众参与贯穿于设岗定责工作的全过程。 泉水街道党工委
二○○六年九月十八日
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