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关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016年—2020年)
来源:千山区人民政府办公室

为推进法治千山、平安千山建设,做好第七个五年法治宣传教育工作,根据《中共辽宁省委、辽宁省人民政府转发<中共辽宁省委宣传部、辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(辽委发[2016]45号)和《中共鞍山市委、鞍山市人民政府转发<中共鞍山市委宣传部、鞍山市司法局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(鞍委发[2017]14号)精神,结合我区实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕千山区建设发展方略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入开展法治宣传教育,扎实推进法治千山创建,增强全区法治意识,弘扬社会主义法治精神,建设具有千山区特色的区域法治文化,健全普法宣传教育机制,充分发挥法治宣传教育在全面依法治区工作中的基础作用,为全面振兴千山、促进人民幸福、全面从严治党提供法治环境和法治保障。

(二)主要目标

全区健全普法宣传教育机制,增强法治宣传教育的实效性,充分发挥区域法治文化的引领熏陶作用,深化法治千山创建,增强公民法治观念和全体党员党章党规意识,提高全社会厉行法治的积极性和主动性,形成崇尚宪法、法律的良好社会氛围。    

(三)工作原则

1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕区委、区政府中心工作开展法治宣传教育,为完善体制机制、推进结构调整、保障改善民生创造良好的法治环境,以法治助力千山新一轮的全面发展。

2.坚持依靠群众,服务群众。注重发挥人民群众主体作用,发掘具有千山特色的区域法治文化,并以群众喜闻乐见、易于接受方式进行法治宣传教育,增强全区群众尊法、学法、守法、用法意识,使国家法律和党内法规为全区广大党员群众所掌握、所遵守、所运用。

3.坚持学用结合,普治并举。坚持把法治宣传教育融入执法、司法和党内法治建设之中,开展多层次多领域的法治创建活动,引导全区广大党员群众自觉地学习、运用国家法律和党内法规,提升运用法治思维和法治方式的能力水平。

4.坚持分类指导,突出重点。注重抓好重点对象和重点领域的法治宣传,不断扩大法治宣传覆盖面。针对不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,加强分类指导,全面推进法治宣传教育深入、协调、可持续发展。

5.坚持创新发展,注重实效。注重总结经验,摸索规律,在原有的基础上创新法治宣传教育工作理念、完善工作机制,寻求新的载体和方式方法,以突出法治宣传教育的重点内容,提高法治宣传教育的实效性。

二、主要任务

(一)认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,坚定走中国特色社会主义法治道路的信念。习近平总书记对全面依法治国多次做出重要论述,深刻回答了建设中国特色社会主义法治国家的重大理论和实践问题,丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为法治宣传教育的首要任务,把学习宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署作为重要内容,明确建设中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家的总体目标、基本原则、基本要求和重点任务,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性、主动性,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法,牢固树立宪法权威。坚持把学习宣传宪法置于工作之首,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。实行宪法宣誓制度,区人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员,在就职时公开进行宪法宣誓;区人民法院、人民检察院新任职的法官、检察官,在就职时公开进行宪法宣誓。认真组织好“12·4”国家宪法日活动,围绕年度宪法日宣传主题,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,弘扬宪法精神,树立宪法权威。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系,推动全社会树立法治意识。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,充分利用维权周和纪念日等载体,深入宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规;推进社会主义民主政治建设、维护国家安全和公共安全、保障公民基本权利、促进依法行政、推动社会主义市场经济发展、保障人民文化权益、促进国防建设、促进互联网空间良好秩序等领域的法律法规;促进创新、协调、绿色、开放、共享发展的法律法规。重点宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等保障和改善民生方面的法律法规;诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等维护社会和谐稳定方面的法律法规;安全生产、职业病防治、消防安全、交通安全、治安管理、防震减灾等直接关系公民生命财产安全和环境保护、自然生态保护法律法规。在传播法律知识的同时,要更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”“人情大于法”等错误认识。

(四)切实开展党内法规学习宣传,教育广大党员模范遵守党章党规党纪。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。区委组织部组织好党章的宣传,教育引导全区广大党员尊崇党章,树立党章意识和党员意识;区纪委要组织好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共共产党问责条例》等各项党内法规的宣传,引导领导干部特别是党员领导干部增强纪律规矩意识,把法律和规矩挺在前面,自觉廉洁从政,远离违纪红线,担当管党治党责任,做党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)围绕大局推进重点工作和重点领域法治宣传教育。树立法治宣传教育服从全区重点工作的理念,将法治宣传教育与鞍山市第十二次党代会、千山区第五次党代会确定的重点工作相结合,深入宣传实施创新驱动、强化改革引领、完善区域开放、推行简政放权、优化营商环境、助力工业强基、促进服务升级、发展现代农业等相关法律法规,把提升千山产业竞争力、环境竞争力、区域竞争力作为法治宣传和法治实践的大平台、活教材,助推全面振兴千山进程。深入宣传提升区域品质、优化区域布局、建设美丽乡村、生态美丽千山和推动全民文明等相关法律法规,打造具有千山区特色的品牌。深入宣传创新社会治理、平安千山建设、社会治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解、信访工作法治化和突发事件应急管理等相关法律法规,维护千山区安全发展和社会和谐稳定。

(六)扎实推进多层次多领域法治创建,提高社会治理法治化水平。制定《千山区法治创建活动考核标准》,组织开展民主法治示范村(社区)创建活动,大力培育诚信守法企业、平安校园、民主法治示范村(社区),进一步夯实法治千山建设基础。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。加强基层组织民主法治建设,探索在镇(街道)、企业和村(社区)设立法律顾问,力争在全区实现“一村一法律顾问”目标,教育引导群众提升自我约束、自我管理能力。

(七)加强区域法治文化建设,充分发挥法治文化引领、熏陶作用。加强具有千山特色的区域法治文化建设,引导全区党员群众拥护和信仰法律,自觉尊法学法守法用法。把法治文化建设纳入公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,到2020年,全区具有省级标准的法治文化基地要达到2个;鼓励各类文化团体、组织和个人开展法治文艺创作,加强法治影视剧、法治动漫、法治公益广告、法治书画等法治文化产品的创作和推广,丰富法治文化产品,培育法治文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,鼓励在重大展演展播及基层演出活动中增加法治文化内容,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强千山区法治文化公共设施建设。

(八)推进法治教育与道德教育相结合,大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥法律的规范作用和道德的教化作用,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造守法诚信的社会氛围。  

三、重点对象

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。区委组织部、宣传部、区司法局、区人社局要联合制定《千山区关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。区宣传部要把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,确保每年组织开展至少两次专题学习;区党校要把宪法法律列为教育培训的必修课;区组织人事部门,要把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力;加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线;健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法合规性审查机制,积极推行法律顾问制度,在企业设立公司律师。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

切实把法治教育纳入国民教育体系,区教育局要落实国家教育部《青少年法治教育大纲》中各学段法治教育的目标、任务、内容和要求,开展课堂教学讲授、校园文化熏陶、青少年法治演讲比赛等多形式的法治宣传教育。健全青少年法治宣传教育机制,确保计划、教材、课时、师资和经费“五落实”。在小学普及宪法基本常识,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治宣传教育,在开学第一课、毕业仪式中融入法治教育内容。完善教育与立法、司法、执法相关部门的合作机制,加强中小学专兼职法治副校长建设。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。

各部门要根据实际需要,以提高法治宣传教育覆盖面为目标,科学确定重点对象。突出加强企业经营管理人员的法治宣传教育,提高其依法生产、依法经营、依法管理能力。加强对新经济组织和新社会组织管理人员的法治宣传教育,引导其树立诚信守法、爱国敬业意识。加强对农村“两委”干部法治培训,提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力。加强对进城务工人员、留守妇女、留守儿童、留守老人和城市无业人员等群体的法治宣传教育和法律服务,帮助、引导其依法维权和自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、工作措施

(一)健全法治宣传教育机制。区委、区政府要加强对法治宣传教育工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在法治宣传教育中发挥职能作用。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。加强千山区普法讲师团建设,选聘优秀法官、检察官、律师充实普法讲师团队伍。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、中小学师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动。

(二)健全法治宣传教育责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,利用两年左右时间,全面建立和落实部门、行业及社会单位的法治宣传教育责任,形成资源共享、齐抓共管的社会普法新格局。区人民法院、区人民检察院、各行政执法机关、区司法局要发挥法官、检察官、行政执法人员、律师、人民调解员及法律工作者的专业优势,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法和法律服务案例整理编辑工作,建立面向公众的典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念,增强法治宣传教育工作实效。创新方式方法,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,建立长效机制。创新载体阵地,因地制宜地建设一批法治宣传固定橱窗、法治主题街路(广场)。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。依托公共法律服务体系,建立资源共享、服务前置、面向基层的法治宣传网络,扩大法治宣传教育覆盖面,提升法治宣传的教育引导功能、舆情研判功能和精准服务功能。充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展法治宣传教育活动。加强法治宣传教育云平台建设,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

五、组织保障

(一)切实加强领导。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治宣传教育工作领导体制。区委、区政府要深入贯彻落实中办国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治宣传教育纳入经济社会发展规划,纳入重要议事日程,及时研究解决法治宣传教育工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和精神文明创建考核内容。区人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。加强各级法治宣传教育工作组织机构建设,完善成员单位构成,配齐配强领导力量,实现区、镇(街道)、村(社区)三级机构名称、领导体制、规划体系的统一。高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。区法治宣传教育工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向区委报告,并报上级法治宣传教育工作领导小组。

(二)完善协调机制。法治宣传教育领导小组成员单位主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,明确责任分工,加强协调配合,发挥各自优势,努力形成工作合力,进一步形成社会普法格局。区司法局要担负起领导小组办公室的职责,健全完善议事规则,切实担负起计划、组织、协调、指导、监督和服务的职责。认真总结推广各地区各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

(三)落实经费保障。要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,根据千山区经济社会发展水平制定经费保障标准。各部门、各行业要按照主体责任,合理安排法治宣传教育专项经费,保证法治宣传教育工作正常开展。探索将法治宣传教育列入政府购买服务名录和利用社会资金开展法治宣传教育的途径、办法。

(四)做好考评验收。加强法治宣传教育工作考核评估,建立健全考评指导标准和评估体系,加强对日常工作开展和实际效果的考核,注重考核结果的运用。认真开展“七五”规划执行情况阶段性检查和总结验收。上级党委应当将下级党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。对开展工作不力的部门进行督查、约谈并限期整改,推动法治宣传教育工作全面深入开展。

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各部门要根据本规划,认真制定本部门规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个法治宣传教育规划各项目标任务落地见实,为全面振兴千山、擦亮平安品牌、营建法治生态创造良好的法治环境。