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鞍千政办发〔2017〕67号 千山区人民政府办公室 关于印发《千山区农业水价改革实施方案细则》的通知
来源:千山区人民政府办公室


鞍千政办发2017〕67



千山区人民政府办公室

关于印发《千山区农业水价改革

实施方案细则》的通知

各镇人民政府,区政府有关部门,驻区相关单位:

经区政府同意,现千山区农业水价改革实施方案细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

千山区人民政府办公室    

2017年8月31日  

(此文件公开发布)

千山区农业水价改革实施方案细则

千山区水利局

20178


 

一、指导思想  

二、基本原则

三、改革发展目标

四、农业水价改革内容

1、明晰初始水权

2、完善计量设施建设

3、建立健全水价形成机制

4、实行水管体制改革

5、建立财政补贴和节水奖励机制

6、加强基数统计,合理分配加价水费

7、强化供需管理

五、农业水价改革实施步骤

1、组织发动阶段

2、试点改革阶段

3、改革推广阶段

4、全面实施阶段

5、总结阶段

六、保障措施

1、加强组织领导

2、加强农民用水合作组织建设

3、加大宣传培训力度

4、加强监督考核

   附件:1.财政补贴资金测算

        2.千山区深层地下水农业灌溉供水成本测算【参照】


千山区农业水价改革实施方案

按照国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见,国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部关于扎实推进农业水价综合改革的通知,辽宁省推进农业水价综合改革方案等相关规定和要求,为了加快推进全区农业水价综合改革,促进水资源合理配置和高效利用,保障农田水利工程良好运行,结合我区实际,制定本方案

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院、省政府的决策部署,牢固树立创新、协调、共享的发展理念,围绕提升粮食生产能力、节水增效和农民增收,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,以明晰水权、定额管理为前提,完善农田水利工程体系,创新水价机制和管理体制,全面推进农业水价改革,提高用水效率和效益,促进农业增产、农民增收和农村发展。

二、基本原则

坚持综合施策。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政补贴、技术推广等政策措施,加强农业水价改革、水权制度建设和农田水利建设管理机制创新。

坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下,针对不同的农田灌溉条件,科学选定符合各地实际的水价改革方式。优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点,以点带面,扎实推进。

坚持统筹兼顾。更好发挥政府职能作用,保障农村群众生活、生产、农田灌溉的合理用水需求,在不增加农民负担的前提下,建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进节约用水、科学用水和高效用水。

坚持节水优先。推行节水灌溉技术和农艺节水技术,在不增加用水总量的前提下,进一步扩大节水灌溉面积,加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业,通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

三、改革发展目标

计划在2017年开始,利用5年左右时间,建立健全合理配置水资源和有利于节水的水价形成机制,创新农田水利体制和机制,完善水价管理体制和取用水监管体系,大力发展滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,推行精准灌溉,严格控制地下水过度开采,逐步完成灌溉计量设施配套,实行差别水价,使农业水价达到运行维护成本水平,部分达到完全成本水平,实现现代农业集约化、区域化发展,以价格杠杆增强群众的节水意识,推动节约用水。通过农业用水水价改革,用水效率和效益稳步提升,逐步实现水资源高效利用和供需平衡,促进水利工程良性运行。

四、农业水价改革内容

1、明晰初始水权

按照现有的灌溉水源井和有效灌溉面积,以乡镇行政区域为单位,以井为单元,大田作物以种植作物以玉米为基准,经济作物以以草莓为基准,以平水年为基础,确定灌溉用水定额,作为初始水权,按照设计定额和实际灌溉用水量,初步测算每亩耕地水权额度为:大田作物115立方米左右,经济作物320立方米左右,依据灌溉面积确定乡镇用水总量控制指标,把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源。同一区域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物类型的水价要尽量接近。将用水总量作为刚性约束,建立管理精细的水权管理制度。在合理确定农业用水定额基础上,实行超定额累进加价办法,实行阶梯水价。大田作物用水量在115立方米至200立方米之间的,超出部分每立方米水加价幅度为20%;用水量在200立方米以上的,超出部分每立方米水加价幅度为30%。经济作物用水量在320立方米至400立方米之间的,超出部分每立方米水加价幅度为20%;用水量在400立方米以上的,超出部分每立方米水加价幅度为30%。

2、完善计量设施建设

新建、改扩建工程同步建设计量设施,已建工程逐步安装智能计量设施,加快完善供水计量体系,提高供水计量的透明度和精准度,实现一井一表、一户一卡,以量计收水费,逐步实现“先缴费、后浇地”。

3、建立健全水价形成机制

根据水源工程的不同状况,综合考虑供水成本变化、增产增效、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,进行供水成本核算,按照成本价格,科学制定水价,各乡镇参照区里的供水成本核算方式,核算当地的,具体到每一眼井的用水价格,采取政府补贴等综合措施,保障供水价格达到运行维护完全成本水平,保障工程良性运行。协商定价的,按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。

4、实行水管体制改革

规范组建农民用水合作组织,保障农民用水合作组织科学设岗,节能降耗,细化管理,创新发展,通过农民用水合作组织,对农业灌溉用水实施水费计收和使用管理,进行农业水价改革,充分发挥在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。对全区未移交的农田水利工程,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织及新型农业经营主体,对于已经移交的,由村集体管理,个人购买、承包或租赁管理的水利工程,逐步实现由用水合作组织管理。逐步实现每个村建立一个用水合作组织,农民用水合作组织全覆盖管理农田水利工程的机制。价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理,加强水价成本控制,严格定价程序,约束供水成本不合理增长,保障农业用水水价改革顺利实施。

5、建立财政补贴和节水奖励机制

在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,区政府统筹安排财政资金,按照不提高现在水价的标准,落实精准补贴和节水奖励资金,根据节水量,对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予适当奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。初步测算,2017年度~2021年度,财政补贴资金总额为62.31万元(水价财政补贴标准详见附件1)。对于补贴及加价的水价资金,由农民用水合作组织负责管理,建立完善的规章制度,可以参照80%作为补贴资金,按耕地面积平均返还给用水户,20%作为节水奖励资金,用于农户节水奖励。

6、加强基数统计,合理分配加价水费

村农民用水户合作组织,对各户的耕地面积、村机井数量、每眼井控制范围内的用户和面积、水(电)计量底数等基础数据统计造册,张榜公示,作为加价水费及补贴资金的发放依据。农民用水户合作组织按照统计的基数,每年汇总各户的取用水量(或电量),组织井管员收缴农业水费,对于加收的水费和财政补贴资金,根据支出标准,按照耕地面积,返还给各用水户。

7、强化供需管理

加强供给侧结构性改革,加快完善农田水利工程体系,大力推广渠道防渗、低压管道输水、微灌、滴灌等节水灌溉技术,提高农业供水效率和效益。依据《辽宁省行业用水定额》,细化灌溉定额,加强供水计划管理,优化用水调度,保障合理的灌溉用水需求。压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积,选育推广低耗水高效益作物。

五、农业水价改革实施步骤

1组织发动阶段

区政府召开乡(镇)长和相关部门主要领导参加的动员会议,各乡镇召开村支部书记和村主任参加的动员会议,各村召开村委会、群众代表会和群众大会,安排部署农业水价改革工作,采取召开会议、发放宣传单等形式,广泛动员,层层落实,宣传农业水价改革内容,使农户深刻理解水价改革的重大意义,支持农业水价改革,提高农民主动参与的积极性,促进农业水价改革有序实施。

2、试点改革阶段

2017年,在甘泉镇正汤河村开展一处农业水价改革试点,探索水价改革模式,总结经验,为下步全面实施奠定基础。千山区准备成立用水专业合作社,负责甘泉镇正汤河农田用水灌溉管理和农业水价改革,试点面积400亩,试点水源工程2眼水源井,进一步完善水量计量设备,确定农业用水灌溉定额,初步确定初始水权,核定供水成本,实行阶梯水价,达到完全成本水平。

3、改革推广阶段

2018年1月至2019年12月,各乡镇优先选择在群众基础好,水利配套设施完善,计量设备齐全的项目区,开展农业水价改革,每个乡镇至少建立一个村级农民用水合作组织,乡镇开展率达到60%,全区水价改革面积2018年达到0.3万亩、2019年达到0.46万亩。

2020年1月至2020年12月,各村开展农业水价改革,通过乡镇实施农业水价改革,进一步总结经验,使农业水价更加符合群众意愿,更加符合各地实际,能够在全区各个乡镇全面推广,每个村建立一个农民用水合作组织,乡镇开展率达到80%以上,村级开展率达到50%,全区水价改革面积2020年达到0.58万亩。

4、全面实施阶段

2021年1月至2021年12月,通过乡镇和村实施农业水价改革,进一步完善更加有利于水价改革的实施方案,由点带面,进行全面推广,乡镇开展率达到100%,村级开展率达到90%,全区水价改革面积2021年达到0.74万亩。

5、总结阶段

2022年1月至2022年12月,全面完成农业水价改革,区政府组织相关部门对农业水价改革情况进行验收,全面总结各乡镇、各村实施农业水价改革的经验,宣传推广各地改革的典型及好的做法,形成总结报告,对农业水价改革实施情况进行绩效考核,将考核结果作为奖励各级农民用水户合作组织(水管员或承包人)的重要依据。对在水价改革和节水工作中业绩突出的农民用水户合作组织(井管员或承包人)进行奖励,并由区政府表彰,达到农业水价改革的目标。

六、保障措施

1、加强组织领导

区政府及乡(镇)政府分别成立以区长、乡(镇)长为组长、相关部门和单位主要负责人为成员的区、乡(镇)农业水价改革领导小组,全面负责农业水价改革工作,及时协调解决工作中存在的问题。物价部门协调指导建立水价机制,核定水价,财政部门加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入,强化资金管理,水利部门加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设,加强供水成本核算和成本控制,农经部门积极调整优化种植结构,推进节水措施,相关部门各负其责、各司其职,密切配合,全力做好农业水价改革的政策配套、服务保障等工作,确保水价改革措施落实到位,水利工程良性长效运行。

2、加强农民用水合作组织建设

农民用水户合作组织是水价改革的具体实施者,建立健全区、乡、村农民用水户合作组织体系,为水价改革提供组织保障。小型农田水利工程建设、维护等各项涉水资金,优先向实施水价改革的农民用水户合作组织倾斜,鼓励其积极参与水价改革。加强农民用水户合作组织自身建设,建立和完善规章制度,做到依法以规管理,行为规范,提高服务水平和执行能力,充分发挥其在推动农业水价改革中的主体作用。

3、加大宣传培训力度

通过广播、电视、报纸等媒体,采取授课、座谈、研讨、专刊等多种形式,加强对全社会的宣传,切实提高农民科学用水的水平,逐步增强水价改革工作人员的业务能力,转变农民用水观念,增强节水意识和有偿用水意识,掌握水价改革模式的实质内容,提高水价改革执行能力,做好政策解读,争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持,为推进水价综合改革创造良好社会环境,保障水价综合改革平稳顺利实施。

4、加强监督考核

将农业水价改革纳入区委、区政府对乡镇的考核指标之一,与千山区农田基本建设“大禹杯”竞赛考核挂钩,制定考核办法,明确任务目标,确定完成时限,对重视不够、敷衍塞责、没有完成改革任务的,实行问责追责。通过项目和资金倾斜,政策推动,责任追究等举措,确保农业用水水价改革措施落实到位,全面完成改革任务。

附件1          

财政补贴资金测算

财政补贴资金包括水价改革补贴和宣传、培训、管理费。水价改革财政补贴资金连续实施七年,实施年限2017年度至2021年度,财政奖补资金总额共两项,为62.31万元,其中农业水价改革补贴资金为32.31万元,宣传、培训及管理费为30万元。各年度的补贴资金,可以跨年度调剂使用。各年度奖补金额如下。

千山区农业水价改革财政补贴资金测算表


项  目

2017年度

2018年度

2019年度

2020年度

2021年度

水价改革补贴

补贴标准(元/kW·h)

0.1

0.1

0.08

0.08

0.08

补贴资金(万元)

2.37

6.74

6.67

7.63

8.9

宣传、培训及管理费

宣传费(万元)

2

2

2

2

2

培训费(万元)

1

1

1

1

1

管理费(万元)

3

3

3

3

3

小计(万元)

6

6

6

6

6

合计(万元)

8.37

12.74

12.67

13.63

14.9



千山区农业水价改革财政补贴资金测算表



项  目

2022年度

2023年度

2024年度

2025年度

合计

水价改革补贴

补贴标准(元/kW·h)

0

0

0

0

补贴资金(万元)

0

0

0

0

32.31

宣传、培训及管理费

宣传费(万元)

0

0

0

0

10

培训费(万元)

0

0

0

0

5

管理费(万元)

0

0

0

0

15

小计(万元)

0

0

0

0

30

合计(万元)





62.31


其中:

一、水价改革补贴资金测算

按照农业灌溉用电总量和财政补贴标准测算财政补贴资金。

根据调查分析,基于灌溉用水定额条件下的用水量,深层地下水灌溉旱田亩均耗电量为99.67kW·h,设施农业亩均耗电量为593.09度/亩。按照农业水价改革面积和灌溉用电总量,根据财政补助能力,逐年测算财政补贴资金。2017年至2021年,财政补贴资金合计为32.31万元。自2022年开始,对施行农业水价改革的,不再进行财政补贴资金。

各年度财政补贴资金标准如下:

2017年,农业水价改革面积400亩,均为设施农业,耗电量23.72万kW·h,每度电补助标准为0.1元,补贴资金2.37万元。

2018年,农业水价改革面积达到3000亩(其中旱田面积2240亩,设施农业760亩),耗电量总和为67.4万kW·h,每度电补助标准为0.1元,补贴资金6.74万元。

2019年,农业水价改革面积达到4600亩(其中旱田面积3840亩,设施农业760亩),耗电量83.35万kW·h,每度电补助标准为0.08元,补贴资金6.67万元。

2020年,农业水价改革面积达到5800亩(其中旱田面积5040亩,设施农业760亩),耗电量95.31万kW·h,每度电补助标准为0.08元,补贴资金7.63万元。

2021年,农业水价改革面积达到7400亩(其中旱田面积6640亩,设施农业760亩),耗电量111.26万kW·h,每度电补助标准为0.08元,补贴资金8.9万元。

2022取消水价财政补贴。

附件2

千山区深层地下水农业灌溉供水成本测算【参照】

依据《千山区农业水价综合改革实施方案》,对深层地下水的供水成本进行测算。千山区旱田有效灌溉面积6640亩,设施农业760m。

一、旱田以大屯镇玉白庄村为例

选择具有代表性的单井测算,工程现状为机械深井,井深80米,控制面积平均为100亩,输水管路660米,水泵出水量15m3/h,配套功率13kW,种植作物为玉米,平水年灌溉3次,用水定额115m3/亩。

1、工程成本计算

灌溉供水工程包括机械深井、机电泵配套、管网和计量设施建设资金,单价按照市场价格确定,固定资产总额14.88万元,年折旧费7900元,亩均79元/年,按照水量计算工程成本0.69元/m3

供水工程成本测算表


项目

固定资产

(万元)

折旧年限

(年)

折旧费

(元/年)

备注

机械深井

3.2

20

1600

折旧年限依据水利建设项目经济评价规范(SL72-2013)

水泵及配件

0.8

10

800

配电设施

10

20

5000

管网设施

0.66

20

330

计量设施

0.1

20

50


井房

0.12

10

120


合计

14.88


7900


亩均



79元/亩

单井控制面积100亩

工程成本

按水量计算


0.69元/ m3

取用水量115m3/亩



2、运行成本计算

运行成本主要包括工程维护费、电费、机井管理费。运行成本合计8763元,平均87.63元/亩,按水量计算,运行成本0.762元/m3。其中:

(1)工程维护费:按固定资产14.88万元的1.4%计,为2083元;亩均20.83元,单方水量0.181元。

(2)电费:水泵功率13kW。每年运行时间720h,每小时耗电13度,考虑到随着时间的延长,效率降低,增加1.1系数,则消耗电量9360度。每度电0.5元,电费4680元。平均耗电量93.6度/亩,每亩耕地灌溉所需电费46.8元/亩,每立方米水量电费0.407元。

(3)村农民用水合作组织(井管员)管理费(包括管理、计量等):按照20元/亩标准计算,管理费2000元,平均每立方米水0.17元。

3、全成本计算

深井灌溉供水费用包括工程折旧费7900元和运行费8763元,合计16663元,平均166.63元/亩。

耕地灌溉供水全成本1.452元/m3,其中工程成本0.69元/m3,运行成本0.762元/m3

二、设施农业以大孤山镇獐子窝村为例

选择具有代表性的单井测算,工程现状为机械深井,井深80米,控制面积平均为33.8亩,输水主、支管路1952米,水泵出水量12m3/h,配套功率13kW,种植作物为草莓,灌水周期4d,用水定额320m3/亩。

1、工程成本计算

灌溉供水工程包括机械深井、泵房、机电泵配套、管网和计量设施建设资金,单价按照市场价格确定,固定资产总额18.72万元,年折旧费10435元,亩均160.29元/年,按照水量计算工程成本0.5元/m3

供水工程成本测算表



项目

固定资产

(万元)

折旧年限

(年)

折旧费

(元/年)

备注

机械深井

3.2

20

1600

折旧年限依据水利建设项目经济评价规范(SL72-2013)

水泵及配件

0.95

10

950

配电设施

10

20

5000

管网设施

3.22

20

1610

计量设施

0.15

20

75


井房

1.2

10

1200


合计

18.72


10435


亩均



160.29元/亩

单井控制面积65.1亩

工程成本

按水量计算


0.50元/ m3

取用水量320m3/亩


2、运行成本计算

运行成本主要包括工程维护费、电费、机井管理费。运行成本合计23228元,平均356.81元/亩,按水量计算,运行成本1.11元/m3。其中:

(1)工程维护费:按固定资产18.72万元的1.4%计,为2621元;亩均40.26元,单方水量0.126元。

(2)电费:水泵功率13kW。每年运行时间2700h,每小时耗电13度,考虑到随着时间的延长,效率降低,增加1.1系数,则消耗电量38610度。每度电0.5元,电费19305元。平均耗电量593.09度/亩,每亩大棚灌溉所需电费296.54元/亩,每立方米水量电费0.927元。

(3)村农民用水合作组织(井管员)管理费(包括管理、计量等):按照20元/亩标准计算,管理费1302元,平均每立方米水0.06元。

3、全成本计算

深井灌溉供水费用包括工程折旧费10435元和运行费23228元,合计33663元,平均517.10元/亩。

耕地灌溉供水全成本1.61元/m3,其中工程成本0.5元/m3,运行成本1.11元/m3