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鞍千政发〔2018〕4号  千山区人民政府关于印发《千山区处置森林火灾应急预案》的通知
来源:政府办

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鞍千政发2018〕4


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千山区人民政府

关于印发《千山区处置森林火灾

应急预案》的通知

各镇人民政府,区政府有关部门,驻区相关单位:

经区政府研究决定,现将《千山区处置森林火灾应急预案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

千山区人民政府

2018年1月31日

(此文件公开发布)

千山区处置森林火灾应急预案

目   录

一、总则    

   (一)编制目的

   (二)编制依据

   (三)适应范围

   (四)工作原则

  (五)预案启动条件

二、领导指挥体制及职责任务

  (一)组织领导

  (二)职责任务

三、灾害分级

四、火险预警分级、监测、信息报告和处理

(一)森林火险等级

  (二)加强森林火灾的预防

   (三)信息报告和处理

五、火灾扑救

   (一)响应机制

   (二)扑火指挥

   (三)扑火原则

   (四)扑火安全

  (五)应急通讯

  (六)扑火力量组织

  (七)火场验收制度

六、后期处置

  (一)火灾评估

  (二)灾民安置和灾后重建

   (三)工作总结

七、综合保障

   (一)后备力量保障

   (二)扑火物资储备保障

   (三)资金保障

   (四)培训演练

   (五)通讯信息保障

八、监督管理

(一)宣传、培训、演练

(二)奖励、责任

九、附则

   (一)预案管理

   (二)奖励与责任追究

   (三)预案解释部门

   (四)本预案自发布之日起实施

一、总则

(一)编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事件,确保区政府在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林防火造成的损失降到最低程度。

(二)编制依据

依据《中华人民共和森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《辽宁省森林防火实施办法》、《辽宁省森林火灾应急预案》、《鞍山市突发事件总体应急预案》和《鞍山市森林火灾应急预案》等法律、法规、文件,结合千山区实际编制。

(三)适应范围

本预案适用于千山区境内发生的重、特大森林火灾应急工作。

(四)工作原则

本预案在具体实施时应遵循以下原则:

1、坚持以人为本,安全第一。把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位,全力保护人民群众财产、重要设施和森林资源安全。

2、依案应急,科学处置。要立足本地实际和实战需要,制定切实可行的应急处置预案,确保扑救工作有序、有力、有效进行。

3、快速反应,重兵扑救。一旦发生火灾,迅速启动应急预案实施重兵扑救,提高当日扑灭率,防止小火酿成大灾。

4、专业为主,合理配置。以专业、半专业森林消防为主要力量,充分发挥驻军、武警、民兵预备役部队和公安消防部队等应急力量作用,实现扑、清、守力量科学配置,切实提高森林火灾扑救效率。

5、统一领导,分级负责。实行各镇人民政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,各镇政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应对工作。

(五)预案启动条件

森林火灾发生后火场4小时仍未得到有效控制,且火场面积30公顷以上,对林区及重要设施构成极大威胁;造成重大人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势;各镇政府请求救助或区政府提出要求时,按有关程序启动本预案,采取应急处置措施。

二、组织指挥体系及职责任务

(一)组织领导

森林火灾的预防和扑救实行各级人民政府行政领导负责制,切实担负起扑救森林火灾的重要职责,对发生的重、特大森林火灾,应设立扑火前线指挥部(以下简称“前指”),并成立相应配套的组织指挥体系。

(1)前指总指挥:全面负责火场的组织扑救工作,组织、研究、制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。前指总指挥由主管副区长王金伟担任。

(2)前指副总指挥:协助总指挥监督检查各项工作的落实,承办“前指总指挥”分配的其他工作任务。前指副总指挥由区森林防火指挥部副总指挥农经局局长刘政伟担任或由前指总指挥临时任命。

(3)总调度长:负责前指的各项协调工作,监督、落实扑火前线指挥部确定的各项工作方案和扑救措施,汇总各工作组的综合情况,组织起草综合情况报告。总调度长由前指总指挥临时任命。

(4)扑救指挥组:负责火场情况调度,协调组织扑火力量,落实具体的扑救措施。火场扑灭后,负责火场的检查验收。

(5)力量调配组:负责火场扑救人力、物资的调配,协调落实公路运输车辆等事宜。

(6)通讯信息组:负责组建火场通讯网和报务工作。确保火场内外的信息畅通和报务工作的充分落实。

(7)后勤保障组:负责火场前线所需食品、装备、油料等物资的储备和调配。

(8)综合材料组:起草阶段性火场报告和综合情况报告,同时负责前指文秘工作。

(9)火案调查组:负责火灾调查、火案查处及前指安全保卫工作。

(10)宣传报道组:负责火场宣传和接待记者及新闻报道工作。

(11)救护安置组:负责协调救护伤病员和安置灾民工作。

(12)扑火督察组:负责督察各参加扑火工作的单位和人员执行任务情况,督办各项任务的落实。

(二)职责任务

本预案启动后,在区政府统一领导下,遵照辽森指字鞍政办发〔2017〕15号文件“鞍山市人民政府办公厅关于修订鞍山市森林火灾应急预案的通知”精神执行。区护林防火指挥部办公室积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施,协助地方政府尽快扑灭火灾。区护林防火指挥部成员单位及各有关部门按照预定的方案立即行动,积极支持配合扑火“前指”做好各阶段扑救工作。

(1)区法院、检察院、监察局:火灾发生后,实施林火督察工作,并对火灾肇事者和造成重大森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。

(2)区发展改革委:负责支持重点森林防火基础设施建设项目资金的投入。

(3)区教育局:负责组织在中、小学校学生中开展森林防火宣传教育;当森林火灾直接威胁中、小学校安全时,积极参加应急处置工作。

(4)区财政局:当发生森林火灾时,需要紧急物资购置和资金时,区财政局应全力负责解决。

(5)公安千山分局:当发生森林火灾时,及时组织消防部门在扑火前指的统一领导下参加火灾扑救工作,组织当地公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作,预防和打击各种借火滋事违法用火等活动,保证火灾扑救工作的顺利进行。

(6)区民政局:当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,民政部门协调灾民临时安置和生活保障工作。

(7)区卫计局:当发生森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗单位无法满足救助需要时,做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。

(8)区交通局:根据扑火工作需要和火灾发生地政府的请求,交通运输部门及时把扑火物资和增援人员快速运输到指定地点。

三、灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30以下的,或者重伤50人以上100以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

四、火险预警分级、监测、信息报告和处理

(一)森林火险等级

根据森林火险等级和可能造成的危害程度,将森林火险等级分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

森林火险等级与预警信号对应表


森林火险等级

危险程度

易燃程度

蔓延程度

预警信号颜色

中度危险

可以燃烧

可以蔓延

蓝色

较高危险

较易燃烧

较易蔓延

黄色

高度危险

容易燃烧

容易蔓延

橙色

极度危险

极易燃烧

极易蔓延

红色


(二)加强森林火灾的预防

各镇护林防火指挥部应当开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各种火灾隐患;有计划的烧除可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

(三)信息报告和处理

一般火情,由各镇护林防火指挥部按照森林火灾日报、月报的规定进行统计,上报区护林防火指挥部。

对发生下列森林火灾的各镇应在情况核准后半小时内及时上报区护林防火指挥部办公室,由区护林防火指挥部上报区政府、市森林防火指挥部。

(1)受害森林面积3亩以上的,且火势仍有继续蔓延趋势的;

(2)距市界、区界5公里且火势仍有继续蔓延趋势的;

(3)造成人员伤亡和人民群众财产重大损失的;

(4)明火1小时未扑灭,且有继续蔓延趋势的森林火灾;

(5)需要区支援扑救火灾或认为有必要向区护林防火指挥部报告的森林火灾。

各镇护林防火指挥部在森林防火期,要坚持24小时值班制度,尽职尽责,严禁擅离职守。对发生的各种森林火灾要在规定的时间内逐级上报。不得迟报、瞒报、漏报。对森林防火工作实行一级对一级负责,层层落实责任制。

五、火灾扑救

(一)响应机制

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。火灾响应级别由高到低分为三级。

1、一级响应

当出现受害森林面积30公顷以上,且4小时火场仍未得到有效控制;造成重大影响和财产损失;严重威胁或烧毁林区居民地、重要设施;需要区政府支援的森林火灾时,区政府将根据实际情况组织指挥火灾扑救工作。

2、二级响应

当火场出现持续3个小时仍未得到有效控制;受害森林面积20公顷以上;造成重大影响和财产损失;威胁或烧毁林区居民地、重要设施;以及发生距市界、区界、镇界较近且火势仍有继续蔓延趋势的,区政府立即启动应急预案,并在前线设立防火指挥部,相关镇政府立即进入紧急工作状态,互相协调,协调作战,拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务。区森林防火指挥部办公室组成工作组立即赶赴火场。

3、三级响应

发现火情,各镇护林防火指挥部立即组织扑救。一般情况下,发现火情后半小时内,各镇护林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部,组织协调扑火队,对火场进行扑救,进行规范化的调度和科学的组织指挥。

(二)扑火指挥

扑救森林火灾由各镇人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化,各级领导靠前指挥到位,前线指挥部的级别随之提高,人员相应调整,但要坚持由上到下逐级指挥体系。下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令,上级前线指挥部通常不应越级下达命令,避免指挥混乱。

(三)扑火原则

1、坚持“以人为本”,重点保护人民群众(包括扑火人员)生命财产和居民地、基础设施等重点部位安全;

2、坚持科学扑救,“阻、打、清”相结合,努力做到快速出击,科学扑救,集中优势兵力打歼灭战;

3、坚持整体围控,阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失;

4、实行“专群结合、以专为主”,坚持以专业(半专业)森林消防队、武警部队等专业力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅;

5、实行分片包干、划区包片的办法,建立健全扑火、清理和看守火场的责任制。

(四)扑火安全

现场指挥员必须认真分析气象、自然地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

(五)应急通讯

在充分利用移动通讯网的基础上,保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通讯畅通。

(六)扑火力量组织

1、扑火力量组成

扑救森林火灾以当地专业(半专业)森林消防队、武警部队、驻军、民兵、预备役部队等专业扑火为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。

2、跨地区增援机动力量组成

如发生火灾地扑火力量不足时,根据各镇森林防火指挥部提出的申请,区森林防火指挥部可调动其他各镇的扑火队伍实施跨地区支援扑火。

3、兵力调动程序

森林消防队的调动由区森林防火指挥部向调出镇森林防火指挥部下达命令,由调出镇森林防火指挥部组织实施。

4、兵力及携带装备运输

跨区增援扑救森林火灾的兵力及携带装备运输以汽车运输为主。

5、火案查处

区森林防火指挥部配合市森林公安分局对森林火灾案件的查处工作。

6、信息发布

重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。各种扑火动态等信息由区森林防火指挥部办公室发布。

7、应急结束

重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由区森林防火指挥部总指挥或副总指挥适时宣布结束应急的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

(七)火场验收制度

明火扑灭,火场基本控制后,扑火队伍和看守火场队伍要办理交接手续。要组织足够人力分段包干清理和看守火场,看守时间不少于24小时。由各镇防火办对火场进行全面验收,达到“无烟、无火、无气”彻底熄灭,确保不会死灰复燃,才能下令撤离火场命令。

六、后期处置

(一)火灾评估

火灾发生地的森林防火指挥部,要在火灾扑灭后3日内,及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失等情况,以书面形式上报区防火指挥部。

(二)灾民安置和灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及进治疗,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

(三)工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面扑救工作总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出防火改进措施。

七、综合保障

(一)后备力量保障

加强各镇半专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装半专业扑火力量的同时,重视后备力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在区森林防火指挥部的统一组织指挥下,相互支援、积极配合、协同作战。

(二)扑火物资储备保障

各镇护林防火指挥部建立相应的森林防火物资储备库,储备所需扑火机具和扑火装备,储备一定数量的扑火机具、防护装备,用于各镇扑救重大森林火灾的物资补充。

(三)资金保障

处置突发森林火灾事件所需财政经费,按《财政应急保障预案》执行。

(四)培训演练

各镇森林防火指挥部有计划地分别开展扑火指挥员的扑火指挥和森林消防队及林区广大干部职工、群众扑火技能、战术和安全避险知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识教育。

(五)通讯信息保障

各镇对本辖区重点林区和区域,应建立森林防火通信网络和与火场应急通信保障体系,配备与火场需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台、互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

八、监督管理

(一)宣传、培训、演练

根据有关法律法规,组织开展春季及秋冬季森林防火宣传,宣传《森林法》、《森林防火条例》、《辽宁省森林防火实施办法》等法律法规,普及防火知识。加强对专业、半专业人员进行培训、演练,提高扑火技能和安全知识水平。

(二)奖励、责任

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

九、附则

(一)预案管理

根据实际情况的变化,及时修订本预案。

(二)奖励与责任追究

对在扑火工作中有贡献突出的单位和个人的表彰奖励,依据《森林防火条例》相关规定执行;对在扑救森林火灾中牺牲的有功人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方人民政府或民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故行政领导责任的追究,依据国务院《关于重、特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

(三)预案解释部门

本预案由千山区森林防火指挥部办公室负责解释

(四)本预案自印发之日起实施。

附件:扑救森林火灾应急处置程序图


附件

扑救森林火灾应急处置程序图

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